2019年10月14日下午“塞上江南”宁夏川雨夹雪，邹义律师冒雪赶往吴忠市参加吴忠市2019年政府顾问及专家基层服务行活动，这是继2017年9月首次基层服务行活动以来，政府顾问及专家第二次集体走进吴忠市，本次活动进一步发挥政府顾问及专家在创新发展中的引领作用，以柔性引才促进产业转型升级，推动全市经济社会高质量发展。
一、走进律师事务所
10月15日上午，担任吴忠市政府法律顾问的律师们和部分参加政府 基层法律服务的律师齐聚在吴忠市司法局五楼会议室。邹义律师主要从律师执业发展并结合政府法律服务方面进行解读，做了题为《如何建立律师的行政法律服务能力》的主题讲座。
邹义律师认为，作为法律顾问或专家身份出现的律师应当具备丰富的执业经验、较高的专业素养和政治素养，熟悉政府运作流程；不仅要具备解决法律问题的专业背景，同时更要有大局观。应当根据政府的法律服务需求随时组建不同规模和复合型的专业团队，为日益提升的政府法律服务需求奠定扎实的专业基础。律师要改变传统服务模式，从事前风险防范做起，发挥专业优势，充分发挥政府法律顾问在推动经济社会发展中的重要作用，对重大工程、重大经济项目、重大投资等开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少政府在履行经济社会管理职能中的决策风险，实现法律服务从被动向主动、从事后向事前的转变
邹义律师指出，为了适应事前法律风险防范、全程法律风险控制的理念，作为政府法律顾问的律师、律师事务所应当根据政府的需求，建立健全定期服务制度、工作日志制度、跟踪问效制度和定期考核制度，加强与政府及其部门的沟通与协调，以实现事前风险防范的目标。
“重要的不是生产足够的香皂，而是引导人们形成洗澡的习惯”，邹义律师建议到：“政府顾问律师应当加强与政府及其部门的沟通协调，提升政府对律师服务法治政府的足够重视和对律师专业服务水准的认知，以充分发挥律师专业优势，来推动政府的法治化水平。”
律师们踊跃提问，就政府法律顾问工作要贯穿于行政决策全过程，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制和政府法律顾问在新兴领域、重点领域、民生领域和涉外领域积极拓展服务范畴、提升服务质量，创造良好的法治化市场环境等方面与邹义律师进行了互动和交流。
10月15日下午，在吴忠市律师协会会长左孝祺会长、田超副会长的陪同下，走访了宁夏麟祥律师事务所和宁夏世仑律师事务所，就律师事务所专业化建设、规范化管理、青年人才培养和律师事务所党建等问题进行了广泛而深入的交流。
二、走进企业
10月16日上午，位于宁夏金积工业园区的宁夏红山河食品有限公司会议室座无虚席。来自园区的企业负责人认真聆听了市政府法治建设顾问邹义律师关于“在新形势下企业如何防范法律风险”的专题讲座。
“作为政府的法治顾问不能只顾不问，本次政府顾问及专家基层服务行活动法治顾问的活动，內容安排的相当滿，做好吴忠的法治政府建设法治顾问责无旁贷。”邹义表示，他非常关注吴忠民营企业的发展，本次走进工业园区，主要是跟园区企业家做一个详细而深入的交流，企业在生产经营过程当中如何防范风险，特别在当前的经济形势下，如何处理好金融借款合同纠纷和民间借贷纠纷、知识产权保护、企业劳动用工和劳资纠纷、生产销售、企业的刑事法律风险防范问题等方面存在的法律问题，促进企业完善公司治理结构，建立健全企业法律风险防范体系，使企业能够良性健康发展。”
邹义律师站着讲了近3个小时，专业法律知识和实务操作干货以及典型案例分析的细致讲解，外加幽默风趣的讲课风格，引起了大家的热烈反响。企业家们认真地记着笔记，不时地拿起手机拍下讲座PPT上的内容。讲座结束，邹义律师与企业家们进行了交流互动，回答了企业家们的提问。企业家们纷纷上台拷贝走课件。
10月16日下午，邹义律师在吴忠市司法局马娟副局长和吴建林科长的陪同下走访了荣获国务院颁发证书奖励的“全国就业先进企业”吴忠市金瑞食品股份有限公司，与“首届吴忠慈善人物”杨晶岚董事长就企业发展过程当中遇到的重大法律问题就行了探讨和交流。
随后，邹律师一行又走访了其他企业，勉励企业负责人积极面对当下遇到的困难，在当前经济形势下和营商环境下，有所为有所不为。
“近年来，通过基层服务行一系列活动，部门单位、企业负责人与法治建设顾问深入交流，对提高政府依法治理水平、企业防范法律风险等方面有积极的推动作用。”在接受吴忠电视台采访时吴忠市司法局副局长马娟感触道。
三、走进执法机关
10月17日上午，邹义律师面对全市各执法机关执法人员做了题为《提高执法能力与依法行政》的讲座，主讲如何有效提高行政执法能力。
邹义律师从全面推进依法行政的重点、依法行政对行政执法的基本要求、我国行政执法的进展与存在的主要问题、如何提高行政执法能力 、提高行政执法能力的具体措施等方面进行了讲解和交流。
邹义律师讲到，在依法行政当中，行政执法成为了一个非常关键的力量。行政执法的行为包括了行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认，这一些行政执法行为都影响到我们的企业和人民群众的具体的权利、义务或利益。依法行政，政府的行政部门和工作人员就要严格地按照法定的权限和程序履行职责，不能够不作为，更不能乱作为。
邹义律师认为，《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》是我国规范行政权力和规范行政执法的重要的法律。执法既要严格、公正、廉洁，又要理性、平和、文明、规范，切实地做到有法必依，执法必严，违法必究。要借鉴法院判案的做法积极地推行说理型的说法，真正地做到以法律为依据，以理服人、以情感人，实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。执法机关应更新执法理念，对市场主体，是“法无禁止即可为”， 而对政府，则是“法无授权不可为”，把加大常规性的检查和执法的力度作为自己的重点，而不能够采取运动性执法的方式和钓鱼式执法。行政执法的过程当中执法有保障、有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。
10月17日下午，邹义律师在吴忠市司法局马娟副局长和吴建林科长的陪同下走访了吴忠市审批中心（市民大厅），就吴忠市的营商环境和便民服务进行了考察。
随后，邹义律师一行来到吴忠市自然资源局与执法人员面对面交流指导，就机构合并、综合执法安排以来，土地执法、矿山执法、森林执法、草原执法、测绘执法等方面遇到的问题进行了调研。
四、后记
基层服务行活动中，关于食品产业、法制建设、生态环境保护、农业产业领域的五名市政府顾问、两名创新服务团专家及二十名自治区知名专家，围绕健康养老、装备制造、现代纺织、全域旅游等重点产业发展，采取集中授课、实地调研、座谈交流、考察观摩等方式，通过决策咨询、技术指导、课题研究以及签订合作协议、共建技术服务平台、促进科技成果转化等途径，为全市需要人才帮扶的企事业单位提供科技服务。
